El 16 de mayo de 2024, una mayoría de legisladores en el Senado de los Estados Unidos aprobó una Ley de Revisión del Congreso (CRA) para revisar el Staff Accounting Bulletin No. 121 (SAB 121) de la Comisión de Bolsa y Valores (SEC).
Los senadores estadounidenses aprobaron la H.J.Res. 109 con 60 votos a favor y 38 en contra, una tasa excepcional para el Congreso de los Estados Unidos.
Además del apoyo sobresaliente a la H.J.Res. 109, la votación fue altamente bipartidista, con 51-49 a favor de los demócratas. Según la senadora Cynthia Lummis, la votación representó un nuevo hito puesto fue la primera vez que una sesión del Congreso aprobó una “legislación de criptomonedas independiente”.
Pero antes de la votación de la Cámara de Representantes sobre el proyecto de ley, el presidente Biden había amenazado con usar su poder ejecutivo para vetar si había una resolución para revocar la política de la SEC.
La Casa Blanca dijo que “se opone firmemente” a los esfuerzos de los miembros de la Cámara de Representantes para interrumpir las medidas de la SEC “para proteger a los inversores en los mercados de criptoactivos y salvaguardar el sistema financiero en general.”
Entonces, ¿llevará a cabo ahora la amenaza, a pesar de la rebelión de los demócratas y con el candidato presidencial Donald Trump posteriormente manifestándose a favor de las criptomonedas? Alrededor de un tercio de los vetos amenazados en administraciones anteriores nunca se llevaron a cabo, por lo que la amenaza por sí sola no significa que el veto sea un hecho consumado.
Apoyo significativo en ambos lados para el proyecto de ley de criptomonedas
La fundadora y CEO de la asociación comercial de blockchain Digital Chamber, Perianne Boring, destacó lo relevante que fue que el Congreso aprobara la H.J.Res. 109 con un apoyo tan sólido.
Quick take on our historic day for #crypto policy in Washington, DC. Congress voted to nullify SAB 121. pic.twitter.com/qMU3fVBkQD
— Perianne (@PerianneDC) May 16, 2024
Boring explicó cómo la controversia relacionada con el SAB 121 provocó que 21 senadores demócratas rompieran filas y apoyaran el proyecto de ley, concluyendo con los votos de 12 senadores demócratas.
Destacó cómo Chuck Schumer se encontraba entre los senadores demócratas que apoyaron el proyecto de ley. Boring señaló como un hecho relevante que “Schumer es el líder de la mayoría en el Senado y la segunda persona más poderosa del país, solo por detrás del presidente Biden.”
La ex asistente congresional y presentadora de televisión describió cómo el apoyo de los demócratas debería haber parecido un “momento decisivo” para la administración Biden. Afirmó que el apoyo de Schumer podría obligar a la Casa Blanca a “replantear su estrategia y posición.” En su opinión, “las mareas están cambiando para las criptomonedas en Washington.”
La administración Biden puede sentir presión más allá de la esfera política, pues la comunidad de criptomonedas no es el único sector que desearía que Biden firmara la H.J.Res. 109. La Asociación Americana de Banqueros ha instado abiertamente a “el presidente Biden a actuar rápidamente para firmar esta resolución y convertirla en ley para ayudar a proteger a los consumidores estadounidenses.”
El sector bancario tiene un incentivo económico para ofrecer servicios de custodia para criptomonedas, dado que los bancos también quieren su parte del pastel de la adopción minorista continua de criptomonedas.
Ahora le toca a la Casa Blanca
Después del amplio apoyo a la H.J.Res. 109, la administración Biden tiene una decisión compleja que tomar.
Biden tendrá que evaluar si vale la pena vetar la H.J.Res. 109, dado que podría arriesgarse a abrir un conflicto interno en su partido. ¿Es el SAB 121 tan esencial para la SEC como para desencadenar una batalla interna entre los demócratas cuando las próximas elecciones de EE.UU. están tan cerca? Biden puede que tenga que sopesar los pros y los contras.
Patrick Kirby, líder de políticas del Crypto Council for Innovation, explicó a Cointelegraph que "el Presidente tiene 10 días (excluyendo domingos) para firmar la resolución y convertirla en ley, permitir que se convierta en ley sin firma, o vetarla".
Un as bajo la manga de Biden es hacer un "veto de bolsillo" al SAB 121; esto puede ocurrir si el Congreso no está en sesión para recibir el proyecto de ley firmado o vetado. La periodista de Fox, Eleanor Terret, explicó cómo el presidente podría dar su sello de desaprobación y guardar la resolución, evitando que se convierta en ley porque el Congreso no está en sesión. Terret cree que esto podría ser "usado como una forma estratégica de evitar demasiada reacción política".
Sin embargo, Biden puede tener en cuenta el supuesto cambio de Donald Trump hacia una postura favorable a la regulación de criptomonedas para la industria cripto. Trump puede haber identificado una laguna legal que puede aprovechar para desviar el apoyo y votos de Biden en las próximas elecciones del 5 de noviembre de 2024. A medida que se han desarrollado los desafíos del SAB 121, la estrategia de Trump ha cambiado rápidamente de ser anti-Bitcoin a posicionarse como el candidato presidencial pro-cripto.
Kirby explicó que si el Presidente finalmente decide vetar la H.J.Res. 109, el Congreso podría intentar anularlo. Para que tenga éxito, se requeriría una "mayoría de dos tercios de los votantes en ambas cámaras del Congreso".
La SEC puede resolver el dilema del veto de Biden revocando el SAB 121
El difícil dilema de Biden sobre si cumplir o no su amenaza de veto puede tener otra solución que beneficiaría en gran medida a su administración.
La SEC podría decidir eliminar el SAB 121 para evitar obligar a Biden a decidir si aplicar su veto. El republicano Wiley Nickel expresó cómo el presidente de la SEC, Gary Gensler, tiene la clave para poner fin al "fútbol político" creado por la controvertida medida de regulación de criptomonedas de la SEC.
Si la SEC eliminara el SAB 121 de su política, Biden no tendría que decidir si vetar la anulación del Congreso.
El SAB 121 también ha recibido críticas dentro de la agencia reguladora. El 17 de mayo de 2024, la comisionada Hester Pierce explicó en la Cumbre Blockchain, organizada en Washington por The Digital Chamber, cómo se sentía "mal" con respecto a la política del SAB 121.
Pierce explicó que desde su lanzamiento, la agencia reguladora ha recibido muchos comentarios, afirmando "el hecho de que no funcione" y cómo "excluye a personas de la industria que de otra manera entrarían".
El SAB 121 requiere que las empresas cotizadas, incluidos los bancos, registren los activos de criptomonedas tanto como activos como pasivos en el balance. Muchos legisladores y líderes de la industria han criticado la medida de la SEC, diciendo que podría sofocar la innovación, puesto que esta práctica es contraria al tratamiento convencional de los activos bajo custodia, que generalmente no aparecen en el balance, pues pertenecen al cliente.
Pierce dijo que cree que "es positivo" que "el Congreso esté interviniendo" en cuestiones regulatorias de criptomonedas. Para el líder de políticas Kirby, esta votación es una victoria para los consumidores que buscan custodiar de manera segura sus activos digitales, una victoria para la innovación financiera y una "señal clara de que los principales cambios de política deben pasar por los procesos regulatorios y legislativos adecuados".
Biden, como la SEC tiene la pelota en su tejado, el siguiente movimiento depende de ellos.
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